مجلة أمريكية: في واشنطن جاري البحث عن استراتيجية جديدة حيال سوريا

نورث بالس
في الأسابيع الأخيرة، ضج مراقبو الشرق الأوسط في واشنطن بالحديث عن مراجعة الرئيس الأمريكي جو بايدن المستمرة لسياسة سوريا. وخلال الأشهر الأولى من ولايتها، كان نهج إدارة بايدن تجاه دمشق حذرًا بشكل ملحوظ. على عكس أسلافه، حيث لم يقم بايدن بعد بتعيين مبعوث خاص بسوريا الى الآن.
بدأ الصراع السوري الذي استمر عشر سنوات على شكل انتفاضة شعبية ضد حكم الأسد قبل أن يتحول إلى حرب أهلية تهيمن عليها المنظمات الإرهابية. واليوم، تحولت سوريا الى ساحة معركة عالمية، حيث تقوم القوات العسكرية من خمس دول – إيران وإسرائيل وروسيا وتركيا والولايات المتحدة – بإجراء عمليات ضد أعداء مختلفين سعياً وراء أهداف متباينة.
والخطة الوحيدة لحل الصراع السوري التي حظيت بتأييد دولي هي قرار مجلس الأمن رقم 2254. الذي تم تمريره بالإجماع في عام 2015 بعد جهود دبلوماسية مكثفة من قبل إدارة أوباما.
لكن بدلاً من السعي وراء أهداف هذا القرار الدولي، أعلن نظام الأسد ورعاته في روسيا وإيران عن وقف إطلاق نار وهمي ونفذوا قصف مكثف للاستيلاء على الأراضي التي تسيطر عليها المعارضة باسم محاربة الجماعات الإرهابية.
كما كان للسياسة الأمريكية عدد من الأولويات: هزيمة تنظيم داعش من خلال دعم قوات سوريا الديمقراطية (قسد) وجماعات معارضة أخرى. تحقيق الاستقرار في المناطق المحررة والسماح بالعودة الآمنة للاجئين. طرد القوات المدعومة من إيران التي دخلت سوريا منذ بدء الصراع عام 2011، وإيجاد تسوية للحرب تعزز الأمن الإقليمي. وسيشمل ذلك ما وصفته وزارة الخارجية الأمريكية بأنه “تقدم لا رجوع فيه” في الإصلاح الدستوري والاستعدادات لإجراء انتخابات حرة ونزيهة في سوريا على النحو المبين في قرار الأمم المتحدة.
ولتحقيق هذه الأهداف، حاولت إدارة ترامب معاقبة وعزل نظام الأسد دبلوماسياً وحرمان المناطق التي يسيطر عليها النظام من أموال إعادة الإعمار. كما قامت واشنطن بعمل عسكري في سوريا رداً على الهجمات بالأسلحة الكيماوية، إلى جانب العمليات العسكرية التركية والإسرائيلية.
وراء الكواليس، عملت إدارة ترامب، مثل سابقتها، بهدوء مع روسيا لإيجاد حل دبلوماسي من شأنه أن يؤدي التقدم في أهداف واشنطن إلى تخفيف تدريجي للعقوبات وغيرها من الضغوط على الأسد. على الرغم من أن البعض وصف استراتيجية ترامب بأنها تغيير النظام بشكل مخفي، إلا أن النهج ركز فقط على تغيير سلوك النظام. كان الأمل أن يؤدي تبني قرار الأمم المتحدة إلى تحسين الحكم في سوريا، وإعادة السيادة على الأراضي السورية وحكومة تمثيلية في دمشق، والسماح للقوات الأجنبية بالانسحاب في نهاية المطاف.
نجحت واشنطن في هزيمة داعش من خلال دعم قوات سوريا الديمقراطية، لكن التقدم في أهدافها الأخرى كان مقيدًا بشدة بمحاولات ترامب لسحب القوات الأمريكية من شمال شرق سوريا وإحجام الإدارة الشديد عن تقديم المساعدة الأمريكية لتحقيق الاستقرار إلى قوات سوريا الديمقراطية.
ولسد فجوة التمويل، أصدرت واشنطن ترخيصًا للسماح لشركة النفط الأمريكية دلتا كريسنت إنرجي بتحسين حقول النفط السورية وإدخال طاقة تكرير متنقلة في شمال شرق سوريا. كانت الفكرة هي جعل القتال ضد داعش مستدامًا ذاتيًا ومنع قوات سوريا الديمقراطية من تداول النفط الخام مع نظام الأسد.
نتائج متباينة
ومع تنامي الضغط على طهران ونظام الأسد، أشارت مصادر إسرائيلية إلى تراجع وجود الجماعات المدعومة من إيران في سوريا. لكن إيران لم تسحب وكلائها بالكامل من مواقعهم غرب نهر الفرات وأماكن أخرى، واستمرت إسرائيل في شن ضربات على أهداف إيرانية في الأراضي السورية. واليوم، لا تزال إيران داعمًا سياسيًا واقتصاديًا وعسكريًا رئيسيًا لنظام الأسد.
ولكن واشنطن وحلفاءها لم يحرزوا سوى تقدم ضئيل في تنفيذ قرار الأمم المتحدة وتغيير سلوك نظام الأسد. أدى تباطؤ الأسد إلى فشل جولات متعددة من محادثات الإصلاح الدستوري في جنيف.

بالرغم من فوز الأسد في الانتخابات الأخيرة، لا يزال هذا النظام هشًا للغاية. في العام الماضي، دخل الأسد في نزاع مفتوح نادر مع ابن خاله، رامي مخلوف، الذي يُزعم أنه تعامل مع التمويل غير المشروع للأعمال التجارية التي تسيطر عليها عائلات النظام لسنوات. تم طرد مخلوف من الدائرة المقربة، حيث ورد أن دوره السابق ذهب إلى أسماء الأسد، زوجة الديكتاتور.
وفي الوقت نفسه، أدت العقوبات الأمريكية التي تم فرضها في عام 2019 إلى زيادة الضغط الاقتصادي بشكل كبير على الأسد وساعدت في انخفاض سعر الصرف بنحو 250٪ منذ أواخر عام 2019.
الأدوات المُدرجة
خلال السنة الأخيرة أو نحو ذلك من ولاية ترامب، لعب الأسد ورعاته الروس والإيرانيون على الوقت، على أمل أن يخسر ترامب انتخابات 2020 ويراهن على أنهم سيحصلون على صفقة أفضل من بايدن. بعد ما يقرب من ستة أشهر، أصبحت بعض ملامح سياسة بايدن تجاه سوريا واضحة الآن. تلتزم واشنطن بالهزيمة الدائمة لداعش من خلال إعادة تأكيد الوجود العسكري الأمريكي وإعادة إصدار مساعدات الاستقرار لشمال شرق سوريا التي قطعتها إدارة ترامب. كما أنها ملتزمة بتخفيف المعاناة الإنسانية في سوريا.
وكان إنهاء ترخيص دلتا كريسنت مطلبًا روسيًا رئيسيًا لسياسة الولايات المتحدة تجاه سوريا. مع خروج دلتا كريسنت من المشهد، تأمل شركة تدعى “”Gulfsands Petroleum في تحقيق نجاحات. وفقًا لتقرير نشرته MEES، وهي شركة تحلل صناعة الطاقة، فإن المساهم الرئيسي في شركة “Gulfsands” هو مستثمر روسي “يُعتقد أن له علاقات وثيقة مع الكرملين”.
وصرحت الشركة “Gulfsands” بأنها تخطط لتطوير بعض الحقول التي من المقرر أن تتخلى شركة دلتا كريسنت عنها في أقرب وقت في أواخر آب. وقد أدى ذلك ببعض النقاد إلى التكهن بوجود مقايضة، حيث أنهت واشنطن ترخيص دلتا كريسنت مقابل دعم موسكو لمواصلة السماح للمساعدات الإنسانية بعبور الحدود إلى مناطق سورية لا يسيطر عليها نظام الأسد.
وفي الوقت نفسه، لا يزال من غير الواضح كيف ستتعامل إدارة بايدن مع الوجود الإيراني المستمر في سوريا وأنشطة نظام الأسد العديدة غير المشروعة الأخرى التي تشكل تهديدات استراتيجية للولايات المتحدة وحلفائها والمجتمع الدولي. يبدو من المرجح أن بايدن سيتوقف عن محاولة عزل نظام الأسد. يعتقد المدافعون عن هذا النهج أن دول الخليج ستعمل على تطبيع العلاقات مع دمشق وتقديم المساعدة في إعادة الإعمار بعد إعادة انتخاب الأسد. وبعد قرابة شهرين من الانتخابات، لم يحدث ذلك بعد. ومع ذلك، تشير مؤشرات أخرى إلى أن عزلة سوريا قد تخف.
لا تزال العقوبات هي أفضل الأدوات في سياسة واشنطن. في الأشهر الستة الأخيرة من ولايتها، فرضت إدارة ترامب عقوبات على 113 فردًا وكيانًا. لكن لم يكن لها تأثير كبير على سلوك النظام حتى الآن. يجب أن تستخدم إدارة بايدن العقوبات بشكل مختلف إذا كانت تأمل في تحقيق نتيجة مختلفة. للحد من تأثير الحرب الاقتصادية على الأشخاص الذين يحاولون ببساطة كسب لقمة العيش في بؤس الصراع السوري، وللتأكد من أن الأنشطة الإنسانية يمكن أن تستمر، يجب على الإدارة تسريع منح التراخيص للمنظمات غير الحكومية الدولية التي تقدم المساعدة في جميع أنحاء سوريا. يمكن أن يشمل ذلك تراخيص للمنظمات غير الحكومية في المناطق التي يسيطر عليها النظام، طالما استمر نظام الأسد وروسيا في السماح بوصول المساعدات الإنسانية الدولية خارج المناطق التي يسيطر عليها النظام. يمكن تجديد التراخيص والإعفاءات التي تسمح بالعمل الإنساني.
يجب ضبط السياسة الجديدة في سوريا بعناية لتجنب الانغماس في البيروقراطية والمصالح المتنافسة. يجب على إدارة بايدن تعيين مبعوث خاص لسوريا مكلفًا بتطوير ما لم يفعله فريق ترامب – استراتيجية سياسية متماسكة، يدعمها مجتمع الاستخبارات الأمريكية، لعزل الأسد ووسطاء نظامه والحد من التأثير الخبيث لإيران وروسيا. بدون مثل هذه الاستراتيجية، سيكون من المستحيل تحقيق تسوية دبلوماسية قابلة للتطبيق للحرب السورية. ستستمر واشنطن في النضال مع التهديدات المنبثقة من سوريا لسنوات قادمة، وسيفقد السوريون جيلًا آخر في الصراع.

المصدر: مجلة فورين أفيرز الأمريكية